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政策再“上新” 力促金融體系“強筋骨”

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來源:
金融時報
2020/10/11 16:55

正如剛剛收獲的“十一”黃金周消費盛宴,金融市場也迎來日漸完善的制度體系。

國慶假期前一天,多項制定或修訂的新政出臺。一是中國人民銀行、銀保監會發布的《關于建立逆周期資本緩沖機制的通知》;二是《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法(征求意見稿)》正式向社會公開征求意見。此外,還有兩則部門規章《中國人民銀行行政處罰程序規定》《中國人民銀行執法檢查程序規定》進行了全面修訂,并向社會公開征求意見。

今年9月,《金融控股公司監督管理試行辦法》《中國人民銀行金融消費者權益保護實施辦法》《銀行保險機構應對突發事件金融服務管理辦法》《保險資產管理產品管理暫行辦法》配套規則等多個辦法或征求意見稿相繼發布。業內人士表示,一系列文件陸續出臺,加快補齊了制度短板,同時,反映出金融改革向縱深推進,現代金融體系正逐步健全。

政策“工具箱”進一步豐富,既有利于維護我國金融體系穩定運行,又有助于促進銀行業金融機構穩健經營、實現高質量發展。對今年以來出臺的政策加以梳理可以發現,新政內容涵蓋宏觀、中觀、微觀多個層次,主要包括增強金融服務實體經濟能力、優化監管規則、治亂象防風險以及深化金融改革、推動高層次開放型金融體系建設等方面。如《金融控股公司監督管理試行辦法》補齊了在金控公司監管方面的制度短板,為依法依規開展金融控股公司準入管理和持續監管提供了制度保障;《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法(征求意見稿)》對我國全球系統重要性銀行總損失吸收能力比率、構成以及監督檢查、信息披露等提出明確要求,有助于我國全球系統重要性銀行提早制定規劃,增強抗風險能力。

政策制定既符合國情又與國際接軌,有助于建立與更高水平開放相適應的金融監管體系。從近期發布實施的相關辦法來看,《關于建立逆周期資本緩沖機制的通知》從我國實際出發,參考了國際慣例及巴塞爾銀行監管委員會的有關要求;《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法(征求意見稿)》則是人民銀行、銀保監會在深入研究國際規則、加強與金融穩定理事會等國際組織的溝通、結合我國實際情況的基礎上起草的;證監會等三部門9月25日發文,進一步便利外資投資境內資本市場,針對合格境外機構投資者和人民幣合格境外機構投資者在境內進行證券期貨投資,降低了準入門檻,擴大了投資范圍;國家外匯管理局相關負責人于近期表示,正研究修訂QFLP和QDLP規則,大力拓展私募股權投資的國際化路徑,逐漸形成全球投資基金發展和管理的新模式……這些只是我國穩步擴大金融開放的縮影。正如市場分析人士所言,在我國持續推動金融市場雙向開放的背景下,一個高層次、開放型的金融體系初步形成。

政策的制定需要保持穩定性、一致性與可預期性。頂層設計有了,制度逐步完善了,帶給金融消費者的則是更加安全便捷且不斷豐富的金融產品和服務。近年來,在一系列金融改革舉措引導下,金融機構普遍注重創新發展,多層次的金融市場和產品進一步建立,與各項創新相匹配的風險管控機制也在進一步健全。以今年的“十一”黃金周為例,除了保障線下網點金融服務不間斷,各家銀行還將金融服務移到“掌上”,給金融消費者帶來更多實惠。比如,手機銀行客戶端連接多家商戶,將金融服務與消費場景連接,讓用戶在消費的同時享受省錢樂趣;有銀行推出節日主題理財產品,滿足不同消費者的理財需求;還有金融機構采用多種形式加強節日期間的防金融詐騙宣傳教育,讓老百姓安心過節……

按照年初的規劃,一些金融規章辦法仍在緊鑼密鼓地制定或修訂之中。今年是“十三五”收官之年,“十四五”金融改革發展規劃起草工作也已經啟動??梢灶A見,我國將迎來一個更為健全的現代金融體系,“強筋健骨”后的中國金融市場值得期待。

 

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